简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：地方债划入人大监督需反映制度刚性。十二届全国人大常委会第十六次会议29日投票表决通过了全国人大常委会关于批准后《国务院关于呈交审查会批准后2015年地方政府债务限额的议案》的决议。

该议案明确提出，将2014年末地方政府债务余额15.4万亿元划入支出管理。全国人大财政经济委员会审查该议案时指出，核定地方政府债务余额限额，将地方政府债务划入支出，合乎预算法的规定。(8月30日《新华新闻网》)把地方债划入人大管理，无论形式上还是实质上都有现实紧迫性。

严苛的说道，予以人大审查的地方债，在合法性上不存在问题。从形式上谈，发售地方债归属于地方财政收入的一个渠道，也是支出管理的题中之义，因而在公共财政预决算要通过人大审查会的基本前提下，地方债没能划入管理似乎是一个缺失，也让人大审查的预决算只是不几乎部分。在缺少人大的监督之下，地方政府的负债不道德就不会失控。

从实质上谈，在政府既当裁判员又当运动员的背景下，负债就有可能丧失最有效地的未尽者，一些地方因此负债过低，消弭债务的压力大风险大大变换，对整体风险的掌控带给了影响。正是基于此，把地方债划入人大监督沦为社会呼声和共识，一些地方也因此而走在了前茅。比如2012年开始，广州市政府之后向人大常委会报告政府性债务情况，且由人大财经委向常委会递交一份建议。

2013年更进一步，在年初的一次人大常委会上，由财政部门代表市政府向常委会报告当年的债务举借计划和偿还债务计划，并经人大批准后。2014年，《广州市人民代表大会审查批准后监督支出办法》明确规定市政府负起偿还债务责任债务的举借、偿还债务计划，应该在当年呈交市人民代表大会常务委员会审查和批准后。为了掌控债务总量和保证偿债率，广州市还规定了两条红线，对政府的负债不道德展开了严苛的约束和掌控。

然而即便如此，在预决算的继续执行中仍然普遍存在不少问题，其中最普遍性的问题则是提交人大审查的预决算报告过于非常简单，给人大的审查会时间太短，审查的力量严重不足且专业化缺乏，人大未尽还缺少专业性和有效性。支出绝整体审查上不存在的问题，在地方债监督上某种程度不存在。人大监督若无法反映出有理应的效力与威力，那么监督就很难超过预期的效果。

一些地方在预决算的审查上，由于种种原因有沦落程序正义之虞。再行再加适当的视学制度和问责制度的缺陷，使得人大监督的力度偏弱，自身的起到充分发挥过于。人大监督是地方债安全性的防火墙，但最后的结果还各不相同防火墙本身的能效性。管控地方债必须突显人大的力量，当前在构建了地方债的人大监督之后，如何让其管得好、管理寄居，就必需让人大监督软一起和有效地一起。

全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军在作审查报告解释时，所开的四剂药方，称得上基于现实的有效地决心，具备极强的针对性和有效性，将其落到实处则可让人大监督极具力量。日益居高不下而风险相加的地方债，其本质是一个如何约束权力的问题。人大监督作为对权力约束最有效地的途径之一，无论是形式正当性还是程序正义性，都合乎法治的拒绝。

但同时，监督的效果如何，对人大的起到与功能也是一种检验。因而这必须人大在扎根现实的情况下，作好适当的制度决定与设计，并在继续执行过程中反映出有制度刚性，固守政策的底线与红线，让地方债确实有监督，能监督，监督好。

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